林达:当美国遇上靠不住的总统特朗普

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   意味着着着你远远拉开距离,想了解美国的制度怎样才能运作,没办法 ,遇到特朗普本来一三个小 从个性上自信到自恋、几乎刻意要表现我所有人 强势和执行力的总统,我觉得是千载难逢的意味着着着。

   美国民主制度建立得非常之早,且不说它组阁 独立建国的1776年,本来它制宪的1787年,也还在乾隆52年。回顾历史,没没办法 人会更多记得精心设计了制度、有时候相对自律的华盛顿们,没没办法 人却常常忘记没没办法 人转过身的国民,那是从世界各个角落蜂拥而至的冒险家,是无数衣衫褴褛、蓬头垢面,还前要只为一三个小 致富念头,就在根本没办法 路的荒原中风餐露宿,横穿整个大陆奔向西部去淘金的茫茫人群。当精英政治向平民政治转化,就会时不时再次出现各种风景。

   尼克松的水门事件你可不都上能 ,美国大众对政治人物的态度有了很大改变。都在没没办法 人惊见一三个小 罔顾法律的强势总统,本来没没办法 人十几个 意识到:全有你遇到了一三个小 坏了规矩的总统,把他请出白宫就了事,本来现代政治人物我觉得都意味着着着有表里不一的两面性,总统是靠不住的,而行政分支在急剧扩大,靠不住的总统大权在握。

特朗普让民众看见了“我所有人 ”

   选举制度逼迫政治家们改变内部管理形象,而没没办法 人不一定是真正改变了我所有人 。我希望尼克松没办法 “记录癖”要记下我所有人 分分钟的言论,没没办法 人为什么我么我知道,人前道貌岸然的总统,关起门来会不尊重司法,遇到难题也会本能地要钻法律空子,竭尽所能和司法分支打地道战地雷战各种迂回战术,甚至如底层平民一样忍不住有儿童不宜的破口开骂。

   尼克松事件你可不都上能 ,白宫阴谋论的影片盛行,《纸牌屋》在美国受没办法 热捧,一三个小 重要意味着着着,本来它把高端政治家们,意味着着着在“表里不一”达到的“层厚”,推到极致,再推到没没办法 人的鼻尖下面:政治家们意味着着着刑事犯罪,建制之内意味着着着有利益交换,等等。它还让没没办法 人想看 :本来的作为,不仅意味着着着来自我所有人 权力欲的驱动,也意味着着着来自想对国家和世界“有所作为”的雄心壮志,有时候常常二者混为一体。

   特朗普究竟让没没办法 人想看 了哪此?你可不都上能 ,他首先让大众想看 了我所有人 。今天的美国大多数民众应该现在开始了发现,我所有人 对行政分支是不了解的,对怎样才能监督它的细节本来甚了了。今天没没办法 人才现在开始了问:哪此是行政命令?它的权限多大?总统和他的行政分支到底有多大权力?到底能干哪此、只有干哪此?

   在你什儿 你可不都上能 ,我觉得一三个小 稳定的监督制度时不时默默在那里,一三个小 平时不显山不露水的群体,关键时刻走出来。没没办法 人本来美国的一大批法律工作者:检察官、律师和法官。

   特朗普总统上台七天,就发出对禁伊斯兰七国移民和难民的总统行政令,看事发你可不都上能 的进程运行运行,却一阵一阵美国。

   行政令一下,没没办法 人立即想看 ,行政分支权力有多大。说粗糙有时候 ,除了国会和阳邦法院,有时候 联邦事务都在它了,累似 行政令涉及限制移民进入的海关,海外管签证的使馆,管移民和难民的联邦机构,等等,一三个小 行政令,就“令行禁止”了。

   意味着着着都在特朗普总统的骇世行政令,民众很少注意到,每个总统还会组阁 统统有行政令,而行政命令又关系到千家万户普通百姓的切身利益。最典型本来,前政府令停的一段极具争议的美加石油管线铺设,换个总统,行政命令就开绿灯放行了(打不打官司再看你可不都上能 )。更严重的,还有军队。行政分支以非宣战名义,有意味着着着打实际上的战争。总统巨大权力可见一斑。

总统下令,下级觉得只有服从

   有时候,在制度设置中,总统又都在至高无上、统管一切的。

   首先,总统权力受到的一三个小 限制,是州以下地方分权。他的行政令局限在联邦事务,他只有给州事务下行政命令。

   换句话说,在州的层面,州长的行政权力也是够大的了。有时候,州长又只有在县、市层面下行政命令。这本来你可不都上能 写过的,三权分立意味着着着说是三条胡萝卜语句,它又在纵向被切成一段段。在你什儿 意义上,权力是因切碎而受到制约。统统有,状告要求暂停总统行政令的,意味着着着事涉联邦层面事务,都在告上联邦法庭,觉得它是联邦的地区法庭,本来算地最好的办法庭,法官也是联邦法官而都在地最好的办法官。

   没办法 ,在联邦层面,总统你什儿 “令”意味着着着“不合法”和“不合宪”为什么我么我办? 那个乾隆52年现在开始了的制度设置,在关键时刻我觉得会起作用。

   首先,“合法”和“合宪”觉得一定是一目了然的。总统班子包括法律顾问办公室。在总统行政令出来你可不都上能 ,一般要经过法律顾问的再三审核,没办法 ,我希望说,这家伙本来不信邪,不管三七二十一,先推出去再说,为什么我么我办?

   在行政分支,上级给下级下令,意味着着着事涉刑事罪,下属是前要抵制的,有时候会有法律责任。举个极端例子,我希望,像《纸牌屋》虚构的黑社会大佬没办法 个总统,说有你给我把谁谁给干掉,你服从命令有时候杀了人,你觉得能在未来法庭上说,“我没办法 责任,本来服从上司命令”,哪怕上司是总统。

   本来,总统行政令决不意味着着着是一三个小 “黑令”,意味着着着被起诉违法违宪,本来涉及刑事罪,常常有超大理由顶在前面,累似 国家安全,所你可不都上能 会一三个小 法律上的辩论空间,也就不用以下级抵制的最好的办法中止,再大命令,通常就能令行禁止。

人身保护令,对抗总统的利器

   既然总统行政命令还前要令行禁止,没办法 ,如你什儿 移民禁令,涉及我所有人 伤害为什么我么我办?这时,司法分支“临时限制令”的制度设置就立即起作用了。

   法庭应该是依法行事,还来不及常规庭审、判定行政令是否违法,法庭凭哪此立即紧急叫停,对我所有人 进行法律救济?凭的是人身保护令(habeas corpus),这是西方普通法系之下的悠久传统。

   人身保护令是一系列令状的名称,基本功能是释放受到非法拘押的人。在英国查理二世时,据此制定了的具体《人身保护法(Habeas Corpus Act)》,旨在针对普通法只有提供实质性救济(尤其是紧急具体情况)、而我所有人 权利受到侵犯时,提供紧急法律救济。它没办法 引进新的权利,也没办法 改变法庭授予令状的惯例。

   也本来说,人身保护令发出,都在对双最好的办法律诉讼“谁是谁非”的一三个小 裁决,本来中止一方意味着着着对我所有人 有伤害的行为,本来“立即叫停”一方行动。有时候,原案下面要打官司,正常继续打。关键的关键,本来它还前要绕过冗长司法进程运行立即生效“叫停”,对于保护我所有人 权利和我所有人 自由,挑战非司法机关的非法拘押和侵犯人身自由,是一三个小 强大利器。

   作为前英国殖民地的美国,在法律上完整篇 接下你什儿 英国传统。立宪时就在合众国宪法内明确规定:“除非在叛乱和被入侵具体情况下而出于公共安全的必要,不得中止人身保护令所保障的特权。”有时候,不管哪此公民不公民,我希望在美国土地上,哪怕是非法移民,意味着着着被无理扣押,都还前要立即申请人身保护令。

   当然,宪法要具体落实,人身保护令最后落实成为各级各州逐渐完善的具体法律。那本来各种限制令(Restraining Order)。累似 人身保护令OP(Order of Protection)或PO,刑事人身保护令CPO ( Criminal Protection Order )。这次针对总统行政令的“临时限制令TRO(Temporary Restraining Order),也是三种 。

   而各种限制令在哪此具体情况下还前要发出,都在在各法律中早已具体规定的,法律人对哪此条文都烂熟于心。这本来具体化的法治,静静守在那里,一旦有犯规者发箭,不论是庶民还是总统,挡箭牌是早就准备好的。

   说临时限制令是一三个小 强大利器,意味着着着它和总统行政令一样,也是个还前要立即生效的“禁止”命令,大慨“本来反向执行令”,即对总统行政令即刻叫停。

违反限制令,总统将卷铺盖回家

   一三个小 有意思的细节是,我觉得很少有美国人关心:本来总统不服从限制令为什么我么我办?

   说它很有意思,意味着着着没没办法 人都知道,根据你什儿 法治国家的制度文化,总统不意味着着着在行动上不服从法律。

   没办法 ,意味着着着真的不服从呢?

   在美国历史上,也我觉得有过行政分支抗命不从的。1861年,林肯总统曾在一累积州,以行政令暂停过执行人身保护令,结果被联邦法院判其违法。林肯总统没理法院,他想的意味着着着是宪法规定“叛乱可除外”吧?既然当时“南方叛乱”,他大慨觉得我所有人 有宪法最好的办法,但你什儿 段还是被历史学家念念不忘。内战现在开始后的重建时期,联邦政府也一度暂停有时候 州的人身保护令,当然,这都在约一百五十多年前特殊时期的事情了。此后一百五十年里,美国法治没办法 完善。

   违反“刑事人身保护令(COP)”是刑事罪,还前要立即逮捕,处以刑事惩罚。而对总统行政令发出的临时限制令TRO,我觉得是民事限制令。违反TRO,法庭只有以判藐视法庭的民事罪处以罚款。意味着着着民事限制令处罚轻,统统有在一般民间的民事案中,限制令还常常被批评为“一纸空文”。有时候,官员几乎没办法 不服法的。意味着着着不服,还前要被判藐视法庭罪,还继续不服从语句,法庭还前要升级为“刑事藐视法庭罪”。

   本来容易被忽略的细节是:谁来执法呢?法庭在发出临时限制令的你可不都上能 ,就通知了美国法警局USMS (The United States Marshals Service )。它是美国最早的联邦执法机构,果真乾隆54年(1789年),根据华盛顿时代通过的《司法法(Judiciary Act)》建立的。美国法警执行联邦层面的法律。临时限制令的传票本来由没没办法 人送交总统的。本来,USMS我觉得是归属联邦司法部,也本来归属特朗普行政分支。说到底,意味着着着总统犯罪,是行政分支是我所有人 对我所有人 执法。

   统统有,法庭运作本来一面,行政分支是否服从裁决,向一纸命令低头、向法律低头,才是这套制度不用 运行下去的关键。这才是制度的力量:表外外皮上意味着着着尖锐对立,有时候你什儿 “对立”,是在法庭上的辩论,都在总统煽动我所有人 的支持者上街,都在掌握了警察系统和作为三军统帅的总统下令刀枪相向,本来司法、行政两大分支运作有序,一切均在轨道内。

   你什儿 次,先是立即有一批联邦地区法院,发出限于地区的法庭限制令,2月27日,存在西雅图的联邦法院不仅给出限制令,还把有效范围扩大到了全国。总统当然要挣扎。本来,要复活行政令,都在对法庭抗命,本来得按法庭要求,先暂停总统行政令,有时候,再向上级法院上诉,要求解除限制令。这是案子进入联邦第九巡回上诉法院的起因。

   意味着着着特朗普不本来做,本来藐视法庭到底,没办法 ,后果只一三个小 ,本来立即被弹劾和卷铺盖回家。正意味着着着:所谓限制令,我觉得本来宪法规定不得中止的人身保护令,知道你什儿 来源,就会明白总统不意味着着着不服从。违反限制令,直接本来明确违抗宪法,本来违背就任总统时“服从宪法”的誓言,当然总统就立马当不成了。所谓对特朗普没办法 “希特勒担忧”的人,我觉得是对美国的法治运作熟悉和有信心罢了。

联邦第九巡回上诉法院三人小组一致裁定,特朗普政府的司法部败诉。要说制度运作,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/103201.html 文章来源:凤凰评论